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深入解读中央一号文件政策精神

发布时间:2019-04-16 10:18来源:长春市政府门户网站
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  [主持人] 各位网友,大家好!欢迎大家关注长春市人民政府网站在线访谈栏目。中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》2月19日正式发布。为了让广大农民朋友更多地了解到中央关于“三农”工作的相关政策,今天我们邀请到市农业农村局孔令波副局长,为大家详细解读中央“一号文件”政策精神。  
  [主持人] 孔局长您好,大家都知道,新的中央“一号文件”已经正式对外发布,在社会各界特别是农民朋友中引起强烈反响,能不能给我们解读一下今年中央“一号文件”的主要内容,我市又有哪些具体的落实举措?  
  [孔令波] 今年的中央“一号文件”已经正式发布,文件强调,做好新时期“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。  
  [孔令波] 这是新世纪以来中央发布的第16个“三农”一号文件。文件共8个部分35条具体举措,归纳一下大致包含5大计划、9大行动、8大工程和2大战略。8个部分主要内容包括:1.聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;2.夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;3.扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;4.发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;5.全面深化农村改革,激发乡村发展活力;6.完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;7.发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;8.加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。5大计划分别是:大豆振兴计划、农村义务教育学生营养改善计划、高中阶段教育普及攻坚计划、全科医生特岗计划、家庭农场培育计划。9大行动分别是:奶业振兴行动、婴幼儿配方奶粉提升行动、农业关键核心技术攻关行动、农村人居环境整治三年行动、村庄清洁行动、农业节肥节药行动、乡村绿化美化行动、农民合作社规范提升行动、村党组织带头人整体优化提升行动。8大工程分别是:优质粮食工程、农产品质量安全保障工程、村庄基础设施建设工程、农村饮水安全巩固提升工程、乡村电气化提升工程、“互联网+”农产品出村进城工程、农村“雪亮工程”、新型职业农民培育工程。2大战略分别是:重要农产品保障战略、数字乡村战略。应当说,今年的中央“一号文件”,是一个指导性、针对性、前瞻性很强的文件,指向性更加清晰,更为务实管用,是指导新时期“三农”工作的一个重要的纲领性文件,为我们做好今年的“三农”工作提供了根本遵循。  
  [孔令波] 就长春市而言,落实好中央“一号文件”精神,今明两年要打好一系列攻坚战,完成一系列硬任务。一是要打好精准脱贫攻坚战,今年全市要确保1538户贫困户脱贫、7个贫困村出列,基本实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列的目标。我们农业农村局编制了产业扶贫规划,今年要开展脱贫攻坚产业发展行动,扶持贫困人口参与度较高的庭院经济5万亩,发展优质大豆、杂粮杂豆、马铃薯、专用玉米等特色种植业10万亩,通过因村因户施策,依靠产业扶贫实现长期稳定脱贫。二是要打好农业供给侧结构性改革攻坚战,今年在稳住粮食生产的同时,要增加有市场、有效益的高效特色作物种植面积,支持绿色优质高效农产品生产基地建设,深入开展全国绿色有机农业示范市创建,市里将安排专项资金支持建设20个绿色有机示范园区,并对“三品一标”农产品认证继续给予奖补。三是要打好率先实现农业现代化攻坚战,今年市财政将继续安排不少于1亿元的现代农业引导资金,重点用于农业产业化龙头企业建设、新型农业经营主体培育、绿色有机示范园区创建、现代农业产业园创建、休闲农业示范点奖补等。四是打好农村人居环境整治攻坚战,按照国家和省里部署,今年农村人居环境整治工作的重点是垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌提升。今明两年,省级财政每年给予每个行政村5万元左右补助资金,重点用于农村人居环境整治,要求有条件的县(市)区也要安排相应的配套资金。五是要打好农村污染防治攻坚战,重点是要抓好水源地保护、农业面源污染防治、农作物秸秆禁烧和畜禽粪污治理等工作,今年市里将投入专项资金,支持两大水源地二级保护区调整种植结构和生产方式,建设绿色有机农业示范区。六是要打好农民就业增收攻坚战,现在看农民持续增收的形势还不容乐观,今年市里将努力拓宽农民增收渠道:第一,大力发展乡村特色产业,实施“一乡一品”“一村一业”,推进一产特色化发展,通过发展高效特色产业带动农民增收;第二,大力发展农产品加工业,拉伸产业链,培育壮大龙头企业,支持创建农业产业化联合体,让农民参与到产业化经营中来,尽可能把农业产业链的增值收益留给农民;第三,大力发展休闲旅游农业,支持创建乡村旅游示范点,推动一二三产业深度融合,力争把就业岗位留给农民;第四,促进农村劳动力转移就业,加强农村劳动力技能培训,提高劳务输出的质量,增加农民的外出务工收入;第五,通过农村集体产权制度改革,进一步提高农民的财产性收入。七是要打好深化农村改革攻坚战。今年要做好承包地确权登记颁证收尾,推进农村集体产权制度改革,实施好金融、水利、林业、供销等重点领域改革工作。这些都是我们必须完成的硬任务。  
  [主持人] 请问孔局长,今年中央一号文件以坚持农业农村优先发展为题,有什么深刻的内涵和用意?  
  [孔令波] “务农重本,国之大纲”。长期以来,党中央高度重视“三农”工作,将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平总书记在党的十九大报告中,首次提出“坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略”。十九大之后,总书记又在不同场合多次强调坚持农业农村优先发展。2019年中央一号文件以“坚持农业农村优先发展”为主题,再次彰显了党对“三农”高度重视的决心、恒心,这也是我们做好“三农”工作的信心和动力之源。 围绕坚持农业农村优先发展,“一号文件”提出“四个优先”的政策导向,一是优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线;二上优先满足“三农”发展要素配置,推动资源要素向农村流动;三是优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域;四是优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。“四个优先”要求能否落到实处,直接关系到“三农”这个战略后院能否稳定,农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化目标能否实现。在今后的工作中,要把这“四个优先”真正落到实处,通过不断加大惠农强农支持力度,稳住“三农”这个基本盘,确保农业农村工作各项硬任务的如期完成,确保农业农村现代化目标的如期实现。   
  [主持人] 今年的中央“一号文件”,出台了一系列政策举措,请问孔局长,对于广大农民朋友来说,“一号文件”释放了哪些利好信息呢?  
  [孔令波] 今年的中央“一号文件”,对于广大农民朋友来讲,应当说释放了一系列利好信息。 在粮食生产上,国家将完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策;将实施大豆产业振兴计划,加大补贴力度,扩大种植面积。高标准农田建设项目,也将优先向粮食生产功能区和重要农产品保护区安排。   
  [孔令波] 在乡村建设上,国家将实施村庄基础设施建设工程、农村饮水安全巩固提升工程、“四好农村路”建设以及新一轮电网改造。中央财政将对农村厕所革命整村推进给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。  
  [孔令波] 在农民增收上,国家提出完善粮食生产扶持政策,保障农民种粮基本收益;健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益;支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业;促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。  
  [孔令波] 在农村改革上,国家提出要深化农村土地制度改革,允许承包土地的经营权担保融资;建立农村集体资产监督管理平台,推进农村集体经营性资产股份合作制改革;完善农村支持保护制度,主要是完善稻谷最低收购价制度,完善玉米和大豆生产者补贴制度;鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。 这些对于广大农民朋友来说,都是利好信息。   
  [主持人] 今年中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针,请问孔局长,今年中央一号文件在农业供给侧结构性改革方面做出哪些部署,我市具体推进举措是什么?  
  [孔令波] 今年中央“一号文件”,提出要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化农业供给侧结构性改革。在粮食生产上,强调稳面积、稳产量、稳政策,要求毫不放松粮食生产,加强高标准农田建设,突破农业关键核心技术。在产业发展上,强调调结构、调方式、调动能,要求持续优化农业结构,增加紧缺和绿色优质农产品供给,加快发展乡村特色产业、支持县域发展农产品精深加工,支持乡村创业创新。 就我市而言,近两年农业供给侧结构性改革已经取得了初步成效,普通玉米面积有了适度调减,高效特色种植和设施园艺规模快速扩张,特别是创建全国绿色有机农业示范市取得了显著成效,成功建设了40个绿色有机示范园区,打造了一批优质特色农产品品牌,绿色优质农产品供给的质量和效率快速提升。但是,供给侧的矛盾仍然存在,结构不优、质量不高、产业链条短仍然是我们的突出问题和症结所在。 今年,我们将按照中央和省里的部署,以创建全国绿色有机农业示范市为载体,深入推进农业供给侧结构性改革,提高农业发展的质量、效益和竞争力。第一,围绕保障国家粮食安全,坚持抓好粮食生产。重点是实施三项举措:一是要集中连片建设高标准农田,补齐基础设施建设短板;二是要集成应用重大增产技术,大力推广抗旱保墒、增产效果明显的,秸秆覆盖还田保护性耕作技术;三是要启动新一轮测土配方施肥工作,力争实现化肥减量增效。第二,围绕增加绿色优质农产品供给,深入开展绿色有机农业示范市创建。重点是实施四项举措:一是加快推进农业标准化生产,将新增绿色有机环境监测面积95万亩,新建绿色有机示范园区20个,新认证“三品一标”农产品70个;二是要大力发展设施园艺生产,支持规模化棚膜园区建设,提升棚膜发展效益;三是要推进畜禽养殖规模化、标准化和生态化,扩大无抗养殖试点,提高畜产品质量;四是结合水源地生态治理,在新立城和石头口门两大水源地,建设50万亩绿色有机示范区。第三,围绕提升农业产业链水平,推进三次产业深度融合。重点是实施三项举措:一是大力培育农业产业化龙头企业和联合体,推进农产品加工业转型升级;二是实施农民合作社高质量规范化创建工作,增强微观经营主体活力,促进小农户与现代农业发展有机衔接;三是发展休闲旅游、农村电商等新产业新业态,支持农村创业创新,把更多就业岗位留给农民。   
  [主持人] 今年中央一号文件进一步部署了农村人居环境整治三年行动,请问孔局长,我市落实一号文件精神的具体举措有哪些,在实际工作中我们还要注意哪些问题?  
  [孔令波] 今年的中央一号文件提出,要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中攻克技术难题。 按照国家和省农村人居环境整治工作部署,今年我市要抓好六项重点任务。 一是抓好农村厕所改造。今年省里下达的改厕任务是10.1万户。我们的想法是坚持政府引导、农民自愿的原则,实行整村推进,宜旱则旱,宜水则水,选择合适的改厕模式,确保农民群众能够用得上、用得好、用得起。在项目招投标、改厕模式、资金落实、产品标准、施工质量、工程验收、运行管护等关键环节严格把关,切实把改厕工作抓实抓好。 二是抓好重点镇污水处理设施建设。今年要完成5个重点镇的污水处理厂建设任务,有关部门正在研究确定建设方式、运营模式和资金来源,确保早开工、早建成、早运行。 三是抓好农村生活垃圾治理。整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等问题,彻底清理农村陈年垃圾,完成60%非正规垃圾堆放点整治任务,84%以上的行政村生活垃圾得到及时有效处理,建立起“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系。 四是抓好村容村貌整治。重点是实施“三清一改”,清理村庄农户房前屋后及村道两侧的生活垃圾,清理农村污水坑沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变村民不良生活习惯,全力打好村庄清洁行动战役,促进村庄清洁常态化。今年要打造美丽庭院5000个,干净人家10000户。目前春季整治战役已经开始。 五是抓好村庄规划编制。今年完成423个村庄规划编制或修编工作。区分不同经济社会发展水平,分区域、分类型、分重点推进。 六是抓好建设管护的长效机制。今年将研究建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度,发挥村规民约作用调动农民参与建设管理维护的积极性。要总结一批不同地域、不同类型、不同水平的典型案例、建设模式和运行管护机制,加强宣传推广。 应当说,农村人居环境整治,事关广大农民朋友的切身利益,已经引起了社会各界的普遍关注。实际工作中,由于政策不透明、操作方法不当,有的农户不支持、不配合、不满意。开展农村人居环境整治,一是要从实际出发,同当地经济发展水平相适应,同当地文化和风土人情相协调,绝不能刮风搞运动、做表面文章,特别是改厕工作,不能一个模式往下推,要从东北气候、村屯实际出发,探索切实可行的技术模式,确保农民群众用得好、用得起;二是要发动农民参与人居环境整治,充分调动起农民的积极性,形成共建共管的持续推进机制,绝不能政府剃头挑子一头热,政府干、农民看;三是要倡导政府购买服务方式,鼓励社会力量参与人居环境整治,注重将农村人居环境整治与发展乡村旅游有机结合,整体提升乡村建设水平。   

  [主持人] 谢谢孔局长的介绍,今天的访谈就到这里,请网友继续关注我们的在线访谈栏目。